Член Совета Федерации от Самарской области — о сити-менеджере, горожанах и целостности Самары
«СГ» обсудила с председателем комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Дмитрием Азаровым вопросы развития системы местного самоуправления, которой предстоит немало изменений и усовершенствований.
— Почему областной Закон «О порядке избрания главы городского округа Самара» был принят в такие короткие сроки?
— Вы помните причины, по которым Николай Иванович Меркушкин пошел на выборы сейчас, не откладывая на потом? Это возможность уже сейчас работать над масштабными проектами и задачами, которые стоят перед регионом, в том числе и по подготовке к чемпионату мира по футболу 2018 года. С должностью главы администрации Самары ситуация аналогичная: если бы мы не сделали этого сейчас, то просто потеряли бы время.
Свое личное отношение к всенародному избранию мэров городов я высказывал неоднократно и мнения не поменял.
Ведь что такое муниципальная власть? Это во многом буфер между государственной властью и обществом, куда можно сообщить о проблеме, выпустить пар и т.д. И это нормально. Абсолютное большинство глав муниципальных образований это хорошо понимает. Благодаря этому система становится эластичной, а значит, и более устойчивой. Когда глава города избранный и в какой-то сфере проблемы не решаются, то люди знают, кого винить. Назначенный же руководитель может быть не так близок к людям, его могут не знать. И тогда станут искать справедливости у того, кто его поставил на этот пост.
Это дополнительная нагрузка и ответственность, которые перекладываются на высшее должностное лицо.
Нам, самарцам, нужно научиться из любых изменений извлекать пользу для родного города. В комиссии, которая будет принимать решение по сити-менеджеру, 50% людей будут представлять губернатора и региональную власть. Значит, эта власть берет на себя большую ответственность, а следовательно, можно рассчитывать, что и большая помощь будет оказана сити-менеджеру и городу в целом.
— Есть ли уже понимание, как будет выстроена новая система управления городом?
— Мы не раз обсуждали этот вопрос с губернатором Николаем Меркушкиным. И пришли к общему решению: сейчас нужно очень внимательно изучить опыт Челябинска. Это первый крупный город, где созданы внутригородские муниципальные районы. Моя позиция очень простая: шишки лучше набивать не на своей голове. Нужно рассматривать этот вопрос с точки зрения эффективности. От муниципалитета Самары и от правительства Самарской области в Челябинск будет направлена делегация, в состав которой войду и я. Посмотрим плюсы и минусы. У нас есть возможность и время изучить ситуацию, потому что если принимать это решение, то принимать его нужно к следующим выборам в городскую Думу. У нас есть минимум полгода на то, чтобы понять, какие проблемы были в Челябинске на подготовительном этапе. Вопросов очень много. Но в первую очередь нам важно, чтобы город сохранил свою целостность.
— Наверное, этого будет тяжело добиться. Особенно если районы получат собственные бюджеты…
— У Самары уже был подобный опыт. Но тогда глава города столкнулся с рядом проблем. Думаю, надо обратиться к тому времени и проанализировать работу, чтобы не допустить повторения тех ошибок.
— Как вы оцениваете новую систему выборов депутатов городской Думы?
— Николай Иванович всегда взвешенно говорит об этом предложении. Есть вариант создания районных общественных советов. Сейчас они, в принципе, есть в каждом районе. Может быть, есть смысл просто увеличить число людей в них. Окончательное решение о том, как будут избираться депутаты Думы г.о. Самара, пока не принято. Здесь опять же нужно обратиться к опыту Челябинска: там депутаты выбираются из членов районных советов. Надо узнать плюсы этой системы.
Еще надо понять, кто пойдет в районные депутаты. Когда были выборы в Думу г.о. Самара V созыва, у меня была идея попросить руководителей наших заводов, людей с огромным управленческим опытом работы, стать кандидатами. Это придало бы весомости созыву. Но у них хватает своих забот.
В чем риск районных Дум? Туда могут пойти люди, мягко говоря, заинтересованные совсем не в том, что нужно городу. Поэтому необходимо создавать условия и стимулы для прихода в районные советы и работы в них эффективных, ответственных, профессиональных и порядочных людей.
— Что бы вы посоветовали своему преемнику?
— На мой взгляд, нельзя терять темп развития города, который мы сейчас набрали. Разработан широкий круг программ и проектов, у нас есть колоссальный задел по всем направлениям: детские сады, школы, дворы, дороги, набережная. Принята и программа по подготовке к чемпионату мира по футболу. Соответственно, темп преобразования города будет возрастать с каждым месяцем. Напомню, что муниципальную программу по подготовке к ЧМ-2018 мы приняли первыми в России, когда Самара еще даже не была городом-кандидатом на проведение матчей. Потом мы выстояли в упорной борьбе, остались в списке, смогли правильно выстроить отношения с комиссией. И место для стадиона было выбрано удачно. Это как раз пример того, как нужно извлекать выгоду для города из любого решения.
