Начало положено

Самара внедряет прогрессивные методики.

С осени 2007 года в России начали появляться государственные и муниципальные учреждения нового типа – так называемые автономные учреждения. В массовом сознании это словосочетание, в отличие от таких терминов как, например, «монетизация», пока еще не имеет каких- либо позитивных или негативных смыслов из-за малой информированности населения и нераспространенности самого явления. Так в чем же суть нововведения?

ЗАКОН №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» дает следующее понятие ав­тономного учреждения: им признается не­коммерческая организация, созданная для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законода­тельством Российской Федерации полномо­чий органов государственной власти, полно­мочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохране­ния, культуры, социальной защиты, занято­сти населения, физической культуры и спор­та, а также в иных сферах.

Понять это непросто, и, казалось бы, речь идет только об органах государствен­ной и муниципальной власти, реализующих функции управления в соответствующих сферах и действующих в качестве юридиче­ских лиц — автономных учреждений. Одна­ко это не так. Автономные учреждения – это не органы власти, а подведомственные им ор­ганизации, которые осуществляют образо­вательную деятельность, лечат людей, обе­спечивают доступ граждан к культурным ценностям, осуществляют другие функции. При этом одними и теми же функциями мо­гут обладать автономные и бюджетные орга­низации. К слову, круг бюджетных организа­ций пока шире. Не каждая из них может быть преобразована в автономную: реорганиза­ции подлежат учреждения, которые наряду с услугами, осуществление которых финан­сируется из бюджета, способны оказывать те же услуги населению, но за плату. Преобра­зование в автономные учреждения многими из бюджетных учреждений рассматривается как благо: автономный режим деятельности позволяет выйти из-под прессинга государ­ства, зарабатывать и расходовать средства са­мостоятельно, а не по утвержденной органом власти смете.

При этом автономное учреждение финансируется совсем по другой схеме: не на базе «голых» бюджет­ных дотаций. Учредитель в обяза­тельном порядке передает в организацию за­дание, которое должно быть выполнено в определенный срок, и за его выполнение вы­плачивает организации деньги. Ну и в допол­нение, автономное учреждение может зани­маться предоставлением услуг населению на частично платной основе. А значит, можно развенчать существующие вокруг автоном­ных учреждений мифы.

Во-первых, автономное учреждение, так же, как и бюджетное учреждение, сохраняет для себя гарантию бюджетного финансиро­вания. Зачастую «автономность» учреждения ошибочно воспринимается именно как сино­ним прекращения его бюджетного финанси­рования и отправления учреждения в «авто­номное плавание».

Во-вторых, так же, как и в бюджетном учреждении, имущество автономного учреж­дения находится в собственности учредителя, то есть в государственной или муниципаль­ной собственности. Это развенчивает дру­гой миф – о «приватизации» государственно­го или муниципального имущества, которая якобы происходит при преобразовании бюд­жетного учреждения в автономное.

В-третьих, так же, как и в бюджетном учреждении, учредитель фактически сохра­няет полный контроль за деятельностью ру­ководителя автономного учреждения. Да, конечно, в отличие от бюджетного учрежде­ния у этого руководителя появляется гораздо больше свободы и самостоятельности в при­нятии управленческих решений. Это касается расходования средств, управления персона­лом, политики в оказании платных услуг. Од­нако нельзя забывать о том, что именно учре­дитель назначает и прекращает полномочия руководителя автономного учреждения.

Так зачем нужны автономные учреж­дения? В основном они выполняют две задачи: рационализация управ­ления учреждением и повышение внебюджетного финансирования его дея­тельности. Таким образом, введение ново­го типа муниципального учреждения – авто­номного учреждения в секторе социальных услуг – способствует его дальнейшему разви­тию.

«Для осуществления деятельности муни­ципальных автономных учреждений, а так­же перевода бюджетных организаций в фор­му автономных учреждений на территории городского округа Самара создана вся необ­ходимая нормативно-правовая база, в фор­мировании которой активное участие принял департамент управления имуществом город­ского округа Самара, — говорит заместитель руководителя департамента по правовым во­просам Эльвира Шаркаева. — В частности, по поручению главы городского округа Самара были разработаны ключевые нормативные акты в данной сфере». Создание нового ти­па организаций осуществляется либо напря­мую — путем их создания, либо путем изме­нения типа существующего муниципального учреждения. И решение об изменении типа существующего муниципального учреждения на автономное принимается при условии, что такое решение не повлечет нарушения преду­смотренных законом прав граждан. При этом изменение типа учреждений здравоохране­ния запрещается.

«На территории городского округа Самара в настоящее время в форму автономных учреждений преобразова­лось два известнейших учебных заведения. Это Самарская академия государственного и муниципального управления, а также Са­марский медико-технический лицей, — сооб­щила Эльвира Шаркаева. — В целом по городу учреждено более 20 муниципальных авто­номных учреждений. Создаются автономные учреждения в сфере культуры, физкультуры и спорта, в сфере образования, социального обслуживания, молодежной политики. Соз­даны также различные автономные учрежде­ния в таких сферах, как экономическое раз­витие, охрана труда, управление оказанием муниципальных услуг, благоустройство и до­рожное хозяйство». По ее словам, отдельное внимание обращает на себя тот факт, что ме­ханизм автономных учреждений пользуется повышенной популярностью в деле проведе­ния экспертиз проектной строительной и ин­женерной документации.

Кроме того, в целях повышения эффек­тивности управления и распоряжения му­ниципальным имуществом на территории городского округа Самара создано автоном­ное учреждение «Центр администрирова­ния управления муниципальной собствен­ностью», учредителем которого выступил департамент управления имуществом город­ского округа Самара. В сфере функций это­го учреждения – решение вопросов владения, пользования и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственно­сти. В том числе — обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищ­ных условий, жилыми помещениями, а так­же содержание муниципального жилищно­го фонда.

Создание автономных учреждений – гра­мотный шаг в условиях постоянного уреза­ния городского бюджета. После сокращения численности городской администрации мно­гие сотрудники согласились перейти на рабо­ту именно в такие организации.

Читай, где удобно