Децентрализация бюджетных процессов позволит регионам зарабатывать собственные деньги и тратить их на повышение собственной социальной ответственности перед жителями территорий. Что может означать заявленная руководством страны децентрализация денежных потоков для нашей, Самарской губернии, мы попросили рассказать председателя Думы городского округа Самара, лидера самарского реготделения партии «Единая Россия» Александра Фетисова.
— Александр Борисович, долгое время федеральный центр был сторонником жесткой централизации финансов. На ваш взгляд, в чем причины «обратного хода»?
— Решение о децентрализации финансовых ресурсов я никак не могу назвать «обратным ходом». Это развитие, это движение вперед. Действительно, в свое время, в начале 2000-х годов, партия «Единая Россия», Владимир Путин работали над тем, чтобы централизовать бюджет. Это было осознанным решением, которое было правильным для того времени. Мы помним, что происходило в России чуть более десятилетия назад, тогда наша страна чуть было не прекратила существовать как единое государство. Мы помним, что некоторые субъекты Федерации вводили собственные законы, считали их приоритетнее федеральных, вводили по своему усмотрению налоги… В итоге в первую очередь пострадали люди в тех территориях, где в отношении граждан не исполнялись социальные обязательства, вытекающие из федеральных законов и из Конституции. Концентрация ресурсов в центре тогда позволила переломить эту ситуацию, удержать страну, обеспечить комплексные решения в различных отраслях. Имею в виду национальные проекты в сферах образования, здравоохранения, сельского хозяйства.
Далее ситуация начала меняться. И уже в начале 2008 года, если помните, появились первые высказывания федерального руководства о возможности перераспределения бюджетных средств. Однако в кризис проводить такие решения было бы сложно. С кризисом справились, и сегодня на повестке дня следующие шаги. Поэтому президент поставил вопрос о необходимости перераспределения ресурсов между федеральным центром, субъектами Федерации и органами местного самоуправления. Это перераспределение позволит местному самоуправлению, субъектам зарабатывать деньги и тратить их на те проблемы, которые наиболее актуальны для конкретной территории. Современные социально-экономические процессы требуют быстрого принятия решения, адаптированного к ситуации на местах. И принимать такие решения, всегда апеллируя к центру, — это долго и не всегда оправданно. Мы должны быть гораздо быстрее в принятии решений, и предложение президента позволяет нам это делать.
— О той же децентрализации бюджетных ресурсов, но уже на уровне взаимоотношений «регион — муниципалитеты» Самарской области день в день, 11 ноября, говорил и губернатор Самарской области Владимир Артяков на Форуме муниципальных депутатов-единоросов. Это совпадение?
— Это показывает, насколько назрела необходимость изменения межбюджетных отношений на всех уровнях. Это во-первых. А во-вторых, более чем наглядное доказательство того, что «Единая Россия» на сегодняшний день представляет собой команду профессионалов, которые четко представляют, какие шаги необходимо предпринимать, чтобы качественно выполнять все социальные обязательства перед гражданами и повышать качество жизни людей.
Давайте посмотрим на цифры, приведенные губернатором на Форуме. В 2011 году местным бюджетам выделен беспрецедентный объем субсидий — по целому ряду ключевых направлений в пять раз больше, чем в 2010 году. Только на проведение капитального ремонта, строительство и реконструкцию автомобильных дорог местного значения направлено больше одного миллиарда рублей. Это позволило отремонтировать более пятисот километров дорог. Но, как отметил в своем выступлении губернатор, не все из муниципальных депутатов принимали участие в определении приоритетов в расходовании этих средств. Между тем именно на местах должны лучше знать, куда именно направить средства. При целевом выделении субсидий самостоятельно распоряжаться средствами невозможно по определению. К примеру, на территории Кинельского района сегодня собирается 9,5 миллиарда рублей доходов во все уровни бюджета. А в графе «собственные доходы» бюджета муниципального района Кинельский значится всего 120 миллионов рублей. Между тем существующая система местного самоуправления основана на самостоятельности органов муниципальных образований каждого уровня. И эта самостоятельность должна иметь серьезную финансовую основу. Следовательно, положение дел нужно менять. О чем и заявил президент страны.
— А каковы цифры по Самаре?
— По итогам девяти месяцев этого года на территории городского округа было собрано 79 млрд 858 млн рублей во все уровни бюджетов. Из них в бюджет городского округа зачислено только 7 млрд 836 млн рублей. Это всего лишь 9,8%. 44,7% зачислено в доход федерального бюджета, 45,5% — в доход областного бюджета. Для сравнения: расходы бюджета городского округа Самара за 9 месяцев 2011 года составили 19 млрд 600 млн рублей. Сумма, направленная в вышестоящие бюджеты за этот период, почти в четыре раза превышает общий объем расходов городского бюджета. Кстати, Дума городского округа Самара направила в Самарскую губернскую Думу предложение для рассмотрения в порядке законодательной инициативы об увеличении постоянных нормативов отчислений от некоторых федеральных и региональных налогов и сборов в качестве дополнительных доходных источников местных бюджетов. Речь может идти о налоге на доходы физических лиц, на имущество организаций и некоторых других.
— Но помимо перераспределения денег в пользу местных бюджетов Медведев обозначил также и необходимость более жесткого контроля за использованием средств.
— И это абсолютно правильно. Только механизмы этого контроля должны быть выстроены таким образом, чтобы в итоге мы всегда получали ответ на ключевой вопрос: насколько решена проблема людей, насколько решена задача, которая ставилась перед конкретным проектом? Наши оппоненты все время предлагают определять степень эффективности бюджетной поддержки количеством денег, которые вкладываются в ту или иную отрасль. Дали на миллион больше — значит, эффективно. Дали на миллион меньше — не эффективно. Это в корне неправильно! Главный фактор эффективности — решение конкретной проблемы в конкретном муниципалитете.
Политика
Политика
Финансы
