Запрет на работу: кто заменит трудовых мигрантов в ключевых отраслях в Самарской области в 2026 году

В Самарской области вынесен на обсуждение проект указа губернатора, который вводит полный запрет на привлечение иностранных граждан к работе в ряде отраслей в 2026 году. Ограничения коснутся промышленности, торговли, сферы услуг, пассажирских перевозок, общественного питания и образования. «Самарская газета» решила разобраться, для чего вводятся такие меры, кто заменит мигрантов и как это отразится на местном рынке труда.

Зачем вводят ограничения

Запрет на привлечение иностранцев для работы в отдельных сферах деятельности вводится для регулирования миграционных потоков в Самарской области. Такая работа ведется в регионе уже не первый год в рамках федерального законодательства.

Как сообщили в Министерстве труда, занятости и миграционной политики региона, запрет вводится на основе анализа ситуации на рынке труда и в сфере безопасности. Ограничения учитывают отраслевую концентрацию иностранной рабочей силы. Традиционно большая часть мигрантов работает в сфере строительства и торговли, на обрабатывающих производствах и в агентствах по подбору персонала и временному трудоустройству. 

В то же время в Минтруде подчеркнули, что запрет на привлечение мигрантов планируют ввести не во всех сферах, а только там, где есть повышенные риски возникновения конфликтов. Проект указа губернатора направлен на повышение качества услуг и безопасности жителей Самарской области, например, в сфере такси и торговли, в работе гостиниц и общепита.

Впервые ограничения для трудоустройства мигрантов были приняты в нашем регионе еще в 2024 году. По итогам этого периода снизилось число иностранцев, работающих по патенту, в том числе на обрабатывающих предприятиях по производству хлебобулочных изделий, детского питания, пищевой диабетической продукции, питьевой воды, безалкогольных напитков и т.д. Также количество мигрантов уменьшилось среди работников такси и общественного транспорта. Такие меры привели к увеличению налоговых отчислений в бюджет Самарской области, несмотря на сокращение выданных патентов.

Запрет на привлечение иностранцев продолжили вводить и в 2025 году. Мигрантов перестали брать на работу водителями трамваев, троллейбусов и метро. По информации Министерства транспорта и автомобильных дорог региона, перевозчики не обращались с просьбами снять данные ограничения. В связи с этим в ведомстве полагают, что продление названных мер в 2026 году не приведет к негативным последствиям для малого бизнеса, который уже успел адаптироваться к новым условиям.

Таким образом, новый проект указа губернатора Самарской области вписывается в Концепцию государственной миграционной политики РФ на 2026-2030 годы, утвержденной Президентом РФ. Подобные ограничения для иностранцев уже введены в ряде российских регионов, включая Московскую, Ленинградскую, Саратовскую, Тверскую, Тюменскую, Волгоградскую, Ульяновскую, Магаданскую области и Республику Крым. В России идет тенденция к ужесточению миграционных правил в стратегически важных сферах.

По словам генерального директора Центрального Агентства Миграции (ЦАМ) Петра Литвинова, основной мотив введения таких мер – национальная безопасность. 

– Государство предупреждает риск диверсий на пищевом производстве, сбора информации иностранцами при работе в других сферах и возможности использования мигрантов в качестве наводчиков для беспилотников, которые потом будут уничтожать важные промышленные объекты. Также новые правила должны привести к снижению социальной напряженности в стране. В целом миграционная политика России направлена на замещение неквалифицированной иностранной рабочей силы отечественными специалистами, – объясняет эксперт.

При это стоит отметить, что ограничения не распространяются на иностранных работников из Армении, Белоруссии, Казахстана и Киргизии. Эти страны входят в Евразийский экономический союз вместе с Россией.

Последствия для рынка труда

Ограничения в пищевой промышленности, производстве оборудования, торговле, такси и доставке приведут к перераспределению рабочей силы, а не к ее исчезновению, считает Петр Литвин. Трудовые мигранты будут уходить в разрешенные сегменты — в первую очередь, в строительство и другой тяжелый физический труд. Освободившиеся места в «закрытых» сферах займут россияне, в том числе на достаточно высокооплачиваемых позициях.

– Момент перехода, конечно, может быть болезненным. Рынок почти неизбежно почувствует трудности: временная нехватка водителей такси, курьеров, работников торговли. Все это может повлиять на рост цен на услуги и увеличение сроков ожидания, – отмечает руководитель Центрального Агентства Миграции.

С ним согласна основатель агентства кадровых решений «HR Perfect», член Национального Института Сертифицированных Консультантов по Управлению (НИСКУ) Светлана Стрелкова. По ее словам, дефицит кадров во многом решается повышением заработной платы, для того чтобы привлечь новый и удержать старый персонал. Это, в свою очередь, приводит к повышению цен на продукцию и услуги.

– То же самое касается области доставки или общепита. Если ограничения коснутся массовых профессий в этих отраслях (такси, курьеры, почтовая связь, официанты), то дефицит рабочей силы увеличится. Это приведет к росту цен и увеличению времени обслуживания населения, – говорит Светлана Стрелкова.

Петр Литвин уверен, что, несмотря на возможные временные трудности в переходный период, бизнес достаточно быстро адаптируется к новым условиям. Однако Светлана Стрелкова считает, что на это потребуется не менее 5-7 лет – в частности, для замещения ручного труда технологиями. Например, многие магазины уже поставили кассы самообслуживания, развивается каршеринг вместо такси, а почтовой доставкой занимаются роботы.

При этом HR-эксперт отмечает, что сегодня Самарская область находится в условиях жесткого дефицита трудовых ресурсов. В связи с этим ограничения иностранной рабочей силы могут привести к еще большей нехватке кадров, особенно в сферах промышленности, торговли, услуг и ЖКХ. По данным HH.ru, на одну вакансию в розничной торговле сейчас приходится всего два резюме, что говорит о практически полном отсутствии выбора. Производства и сфера обслуживания имеют по три резюме при норме в 6-8.

– Курьерские службы, например, «Самокат», активно используют иностранную рабочую силу. Многие также работают в пищевой и легкой промышленности на позициях поваров, мойщиков и даже управляющих ресторанами. Получается, Самарская область закрывает большую потребность в неквалифицированном персонале за счет мигрантов, а не за счет собственной рабочей силы, – утверждает Светлана Стрелкова.

По мнению эксперта, полные ограничения на привлечение мигрантов могут привести к «кадровой катастрофе», так как 50% оттока иностранной рабочей силы будет некем заменить в ближайшем будущем. Особенно сложно придется малому бизнесу привлекать высококвалифицированных сотрудников и увеличивать обороты при общем росте затрат. Например, сегодня супермаркеты испытывают нехватку в кассирах, продавцах, грузчиках и операторах торгового зала, занимающихся выкладкой товара. В перспективе этот дефицит прогнозируется еще больше.

– Мы живем в эру беспрецедентной скорости изменений и общей неопределенности. В таких условиях предсказывать маржинальность бизнеса практически невозможно, поэтому малый бизнес будет проходить свою «трансформацию». Выходов несколько. Одни будут закрываться, другие объединяться или переходить на партнерскую «экосистему». Третьи рванут навстречу новым возможностям, но таких будет совсем немного – не более 20% от существующих, – говорит Светлана Стрелкова.

Кто заменит мигрантов и станет ли их меньше

В Министерстве экономического развития и инвестиций Самарской области рассказали, что место мигрантов смогут занять российские граждане, обратившиеся в центры занятости населения и признанные безработными. Кроме того, удовлетворить потребности конкретных работодателей поможет квотирование. Такой механизм регулирует численность привлекаемых иностранных работников, отвечает потребностям рынка труда и предполагает организованный набор, в рамках которого предприятия несут ответственность.

В то же время в Министерстве промышленности и торговли региона напомнили, что бизнес может получать квалифицированные кадры за счет заключения договоров о целевом обучении в вузах, по которым работодателями выступают промышленные предприятия. После обучения студент обязан отработать на производстве от трех до пяти лет.

Вдобавок самарские предприятия вводят стимулирующие меры для удержания и привлечения работников. Например, выплачивают матпомощь, компенсируют проценты по ипотеке и аренде жилья, обучают за свой счет и присваивают смежные профессии, частично оплачивают проезд и питание, оформляют медицинское страхование и многое другое.

Генеральный директор Центрального Агентства Миграции считает, что новые правила направлены не на то, чтобы мигрантов стало меньше, а на изменение их роли и поведения в стране. Главная цель состоит в том, чтобы иностранцы приезжали в Россию исключительно с заявленными целями — работать. После введения новых запретов часть мигрантов может покинуть регион, но основной акцент делается на том, чтобы оставшиеся работали официально и в соответствии с законом.

– По данным ООН, Россия занимает одно из ведущих мест в мире по числу мигрантов, уступая только США и Германии. В отличие от этих стран, где приток мигрантов создает значительную социальную нагрузку, Россия стремится изучить и внедрить лучшие практики управления миграцией. Ярким примером являются ОАЭ – здесь были созданы такие условия, при которых трудовые мигранты и граждане страны практически не пересекаются друг с другом. Мигранты приезжают в страну для работы, выполняют ее и уезжают назад на родину, – говорит Петр Литвин.

 По его словам, в России, в частности, в Самарской области ситуация пока совершенно иная. Мигрант приезжает с туристической целью, уходит в серую зону, работает неофициально и не платит налоги. 

– Таких «серых» мигрантов, по данным МВД, более полумиллиона человек. Многие из них до недавнего времени перевозили в нашу страну целые семьи, что создавало серьезные проблемы для государства. Поэтому для России идеальной моделью иностранного труда является вахтовый метод. Мигрант приезжает на конкретную должность, отрабатывает определенный срок и покидает страну, не создавая социальной нагрузки, – подчеркивает эксперт.

Роботизация на предприятиях

В свете вводимых на предприятиях ограничений для мигрантов стоит ожидать ускоренный рост роботизации и цифровой автоматизации, считают в Минэкономразвития Самарской области. Эта тенденция позволит повысить производительность труда и эффективность бизнеса. К такому же выводу приходит и Светлана Стрелкова. 

– Этот рост уже идет. Посмотрите на кассовые аппараты, банкоматы, почтоматы, диктофоны с встроенными ИИ. Технологии развиваются быстрыми темпами именно в период кризиса. По данным НИСКУ, Россия по уровню использования технологий находится на седьмом месте – после Азии, Америки, Европы. А по темпам развития ИИ и технологий мы уже на второй позиции после Азии, – рассказывает член института.

По прогнозам НИИ, к 2030 году 39% компетенций устареют, а более 20% традиционных профессий уйдет в прошлое – это связано с непосредственным развитием искусственного интеллекта. В связи с этим государство должно будет разработать обновленные программы для обучения персонала новым технологическим специальностям.

Смогут ли мигранты обойти указ

Руководитель ЦАМ Петр Литвин утверждает, что формально новый указ губернатора Самарской области не лишает мигрантов права на труд и не говорит об их массовом выдворении. Иностранцам только «обрезают» возможность работы в части отраслей, вводя повышенные требования к доступу в стратегические и социально чувствительные сферы экономики.

– Приоритет получают более квалифицированные специалисты и люди, разделяющие традиционные ценности, а для массовой низкоквалифицированной миграции создаются дополнительные барьеры. Поэтому говорить о притеснении иностранцев можно лишь с натяжкой. Вместе с ухудшением условий для части мигрантов параллельно улучшаются возможности для российских граждан, – считает эксперт.

При этом систему еще нельзя назвать совершенной, и часть мигрантов могут попытаться обойти указ. Руководитель группы юристов «Бударагин А.А. и партнеры» Александр Бударагин считает, что некоторые иностранцы могут перейти в теневой сектор. Наиболее вероятные сценарии — нелегальная занятость в торговле, сфере услуг, пассажирских перевозках и доставке, а также уход в частный сектор: работа на стройках, ремонт и бытовые услуги на дому без лицензий, сертификатов и контроля качества. Это увеличит риски в виде штрафов и депортации.

– Некоторые мигранты также могут попытаться получить вид на жительство или разрешение на временное проживание, что позволит им работать без патента, но это требует соблюдения сложных процедур. Кроме того, работодатели могут привлекать иностранцев через агентства или под видом самозанятых, хотя это нарушает законодательство, – говорит юрист.

Смещение в теневую сферу несет большую угрозу, так как это увеличивает риски для клиентов и способствует росту преступности. Однако, по мнению эксперта, МВД сможет быстро справиться с такой ситуацией.

Фотография сгенерирована нейросетью