Только через конкурс,

или Почему снижаются прибыли в городской бюджет.

Для городских властей правила пользования муниципальным имуществом — на данный момент одна из наиболее актуальных тем. Ведь такие объекты приносят значимый доход в городской бюджет. Однако правила эти нередко меняются.

Самые значимые за послед­нее время изменения в отношениях в сфере управления государствен­ным и муниципальным имуще­ством внес закон «О защите конку­ренции». Дело в том, что согласно этому закону заключение любых договоров, связанных с городским имуществом, должно проводить­ся исключительно по результатам конкурсов или аукционов.

Установленный новый по­рядок заключения до­говоров в отношении государственного или му­ниципального имущества распро­страняется также на заключение договоров субаренды, перенайма (к слову, из этого правила есть ис­ключения, например, для субъек­тов малого и среднего предприни­мательства).

Изменения законодательства, с одной стороны направленные на защиту конкуренции, с другой — ударили по местному бюджету и повлекли значительные трудности их реализации в городском окру­ге Самара. До изменения порядка управления имуществом публично-правовых образований имущество городского округа Самара предо­ставлялось, в частности, в аренду коммерческим организациям без излишних материальных и вре­менных затрат. Однако требова­ние соблюдения органами местно­го самоуправления обязательной процедуры торгов вызвала необ­ходимость оформления прав го­родского округа Самара на предо­ставляемые в пользование объекты недвижимости. Что связано с тех­нической инвентаризацией объек­тов и постановкой их на кадастро­вый учет.

Кроме того, согласно зако­нодательству необходимо было оценить рыночную стоимость как самих объ­ектов муниципальной собственно­сти, вовлекаемых в сделку, так и права пользования ими.

«Естественно, это повлекло значительные финансовые затра­ты, — рассказала «СГ» замести­тель руководителя департамента управления имуществом город­ского округа Самара по правовым вопросам Эльвира Шаркаева. — Од­нако городской бюджет не преду­сматривает, да и не может преду­смотреть суммы, необходимые и достаточные для финансирования этой работы: так, затраты на тех­ническую инвентаризацию одного квадратного метра нежилых по­мещений составляют в среднем 40 рублей, а средняя стоимость рабо­ты по определению рыночной сто­имости одного объекта (прав на объект) – 15 тысяч рублей. К сло­ву, отчет об оценке объекта дей­ствителен только в течение шести месяцев».

И при этом даже при наличии денежных средств органы местно­го самоуправления не могут напря­мую заключить договор с исполни­телем: последнего следует выбирать также на конкурсной основе по ре­зультатам торгов. А длительность указанной процедуры в среднем со­ставляет 2 – 2, 5 месяца. Исполни­телю на выполнение работы также необходимо время (для техниче­ской инвентаризации – не мень­ше одного месяца, для оценки – не­сколько дней).

И вот, наконец, город распо­лагает всеми необходимыми доку­ментами: права на объект оформ­лены и оценены. Наступает пора новых торгов, а именно: на пра­во заключения договоров аренды. Затраты времени на организацию и проведение этих торгов – 2,5 – 3 месяца. То есть приготовления к заключению договора аренды за­нимают не менее полугода.

«На данный момент нашим де­партаментом было организовано восемь аукционов на право заклю­чения семидесяти восьми догово­ров аренды, — сообщила «СГ» Эль­вира Шаркаева. — И из них три аукциона признаны несостоявши­мися из-за отсутствия заявок. По результатам аукционов заключе­но всего девять договоров арен­ды, за продажу права на заключе­ние которых выручено всего 1,16 миллиона рублей!» Результаты, по ее мнению, можно объяснить и последствиями мирового финан­сового кризиса, в результате чего снизились возможности и потреб­ности субъектов малого и средне­го предпринимательства, которые не только не стремятся заключить новые договоры в отношении му­ниципального имущества, но и от­казываются от действующих. Од­нако выводы налицо: затраты (и финансовые, и временные), свя­занные с организацией и проведе­нием торгов на право заключения договоров аренды муниципально­го имущества, неоправданны и зна­чительно превышают полученные доходы.

Затраты на техническую инвентаризацию одного квадратного метра нежилых помещений составляют в среднем 40 рублей, а средняя стоимость работы по определению рыночной стоимости одного объекта (прав на объект) — 15 тысяч рублей. К слову, отчет об оценке объекта действителен только в течение шести месяцев.

Для сравнения: за указан­ный период в порядке ис­ключения в случаях, пред­усмотренных законом о защите конкуренции, без торгов заключен 31 договор аренды и 90 договоров безвозмездного поль­зования. «Вместе с тем, несмотря на возникающие при реализации норм законодательства сложности, органами городского самоуправ­ления изыскиваются всевозмож­ные пути сокращения указанных затрат, в том числе за счет при­влечения внебюджетных источни­ков финансирования, — рассуждает Эльвира Шаркаева. — В частности, департаментом управления иму­ществом была проведена большая разъяснительная и организаци­онная работа с муниципальными предприятиями городского округа Самара, в результате которой под­готовительную к заключению до­говоров в отношении имущества муниципальной казны работу взя­ли на себя самарские муниципаль­ные предприятия, которые за счет собственных средств организовы­вают и оплачивают техническую инвентаризацию, государствен­ную регистрацию объектов и прав на них, оценку их рыночной стои­мости». По ее словам, в результате указанных мероприятий были не только минимизированы расходы городского бюджета, но и значи­тельно сокращены сроки выстав­ления права аренды на аукционы, поскольку муниципальные пред­приятия вправе заказать работу у исполнителей напрямую, без необ­ходимости проведения торгов.

Тем временем значительное сокращение количества заключаемых договоров аренды в отношении му­ниципального имущества повлекло не только снижение поступлений в доходную часть городского бюд­жета, но привело к еще одному от­рицательному результату. Пустую­щие невостребованные помещения требуют расходов на их содержа­ние, в частности на отопление. Ука­занные расходы в городской бюд­жет не закладывались, поскольку планировалось возложить их на использующих помещения арен­даторов, пользующихся услугами теплоэнергетических компаний. «В сложившихся условиях – одна надежда: на скорейшее преодоле­ние последствий финансового кри­зиса и восстановление экономиче­ской стабильности», — резюмирует Эльвира Шаркаева.

Муниципальные структуры изыскивают методы сохранения бюджетных средств

Читай, где удобно