Вчера в Самарской губернской думе состоялись думские слушания о проекте федерального закона «Об основах государственно-частного партнерства».
Анализ федерального и регионального законодательства показывает, что в настоящее время отсутствует возможность реализации проектов государственно-частного партнерства (ГЧП) по формам сотрудничества, используемым в мировой практике. Нормы российского законодательства предусматривают применение ограниченного числа моделей преимущественно в рамках реализации концессионных соглашений, что существенно ограничивает возможности инвестора по привлечению заемного финансирования.
Несмотря на отсутствие на федеральном уровне нормативного акта, регулирующего вопросы ГЧП, в 60 субъектах РФ, в том числе в Самарской области, региональные законы о ГЧП разработаны и приняты.
По словам представителя министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, «региональное законодательство в сфере ГЧП продвинулось дальше, чем федеральное». «В областном законе четко прописаны финансовые обязательства сторон, условия отбора участников», — привел он пример.
По информации областного Минэкономразвития, сегодня в ведомстве на рассмотрении находятся 25 потенциальных проектов ГЧП, 10 из которых – в отрасли здравоохранения, остальные – в сфере ЖКХ, культуры, спорта и образования.
Вместе с тем, абсолютно очевидно, что на федеральном уровне должны быть законодательно закреплены обязательства сторон ГЧП, а также четко прописаны обязательные условия заключения государственно-частных отношений.
Обсуждаемый участниками думских слушаний проект федерального закона направлен на снятие существующих ограничений и расширяет возможные формы реализации проектов на принципах ГЧП. Цель законопроекта – привлечение инвестиций в экономику страны, а также повышение качества и доступности услуг для населения.
Участники думских слушаний обсудили положения законопроекта, требующие законодательной доработки. По мнению министра имущественных отношений Самарской области Юлии Степновой, «основной посыл законопроекта – предоставить возможность работы публичного образования и частного образования без участия в капитале».
Президент Торгово-промышленной палаты Самарской области Валерий Фомичев высказался за необходимость информационной открытости при работе над проектами в сфере ГЧП.
Президент Самарской гильдии финансистов Дмитрий Яковенко внес предложение о целесообразности законодательного закрепления понятия «недобросовестный партнер».
Участники мероприятия были единодушны в мнении о том, что в федеральном законопроекте должны быть учтены риски всех сторон, то есть четко прописаны интересы не только инвестора, но и публичного образования.
Поднималась проблема администрирования существующих проектов государственно-частного партнерства.
В связи с тем, что в нашем регионе, как и в целом по стране, не так много крупных инвесторов, Юлия Степнова предложила рассмотреть вопрос «о возможности множественности участников соглашения ГЧП».
Представители ОАО «Корпорация развития Самарской области» говорили о недостаточной эффективности регионального закона о ГЧП и целесообразности внесения изменений в законодательство, как на уровне субъекта РФ, так и на федеральном уровне.
«Важно понимать: развитие государственно-частного партнерства в нашем регионе повлечет за собой приток в область федеральных денежных поступлений», — акцентировал внимание присутствующих заместитель министра энергетики и ЖКХ Самарской области Сергей Ульянкин.
Подводя итог заседания, депутат Самарской губернской думы Вячеслав Пикалов резюмировал: «Всегда, когда принимаются федеральные законы, тут же корректируются и областные. Поэтому нужно работать и над федеральным законодательством в сфере ГЧП, и параллельно совершенствовать региональное. Нам важно создать благоприятные условия для частных инвесторов, чтобы они вкладывали средства в проекты и были партнерами государства».
Все озвученные замечания и предложения будут в виде рекомендаций направлены в Государственную Думу.
Архив
Архив
