Где крыша дома твоего?

Почему пока «буксуют» новые принципы обеспечения жильем детей-сирот

В редакцию нашей газеты позвонил молодой человек, сказал, что он сирота, и задал вопрос: «После 18-летия мне достался ветхий домишко. Вот хотелось бы понять, имею ли я право на более удобное жилье согласно новым изменениям в законодательстве, и как об­стоит дело с обеспечением жи­льем детей-сирот, так как дру­гу сказали, что жилья пока нет и неизвестно, когда будет». Что это за изменения и как в Сама­ре обстоит ситуация с жильем для детей-сирот? За разъясне­ниями корреспондент «СГ» об­ратился к специалистам.

ПОЛУЧИЛ ЖИЛЬЕ — БЕРЕГИ ЕГО

Как пояснили в городском де­партаменте семьи, опеки и попе­чительства, действительно, с этого года начал действовать Федераль­ный закон № 15-ФЗ от 29.02.2012 «О внесении изменений в отдель­ные законодательные акты Рос­сийской Федерации в части обе­спечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», при­званный по-новому решать жи­лищные проблемы детей-сирот.

Раньше дети-сироты, вступа­ющие во взрослую жизнь, про­живающие в Самарской области, могли за несколько лет «стояния» в очереди получить у государства деньги, чтобы купить жилье само­стоятельно. И многие предпочи­тали именно этот вариант.

Так, по данным департамента управления имуществом Самары, в 2010 году социальные выпла­ты на приобретение жилых по­мещений (из расчета стоимости 33-х кв. м) получил 101 человек, в 2011 — 127, и 96 детей-сирот на выделенные средства приобре­ли себе жилье в прошлом году. Данный способ обеспечения жи­льем был достаточно мобильным и удобным: сирота сам выбирал район проживания, мог при воз­можности добавить собственные или заемные средства и купить еще более комфортное жилье. Но факты, когда дети-сироты по при­чине правовой неграмотности и социальной беспомощности ста­новились жертвами мошенников, заставили законодателей внести изменения в существующий по­рядок.

Теперь социальные выплаты детям-сиротам на строительство или приобретение жилого поме­щения не выдаются. Квартиры для детей-сирот будут покупать муниципалитеты на средства об­ластного бюджета. Причем с 1 января 2013 года данное жилье должно предоставляться только из специализированного жилищ­ного фонда (СЖФ) по догово­рам найма специализированных жилых помещений. И первые пять лет дети-сироты не смогут продать это жилье. А в моменты длительного отсутствия жильца в этих помещениях подведомствен­ные органы (пока не решено, кто именно) будут контролировать сохранность жилья во избежание мошенничества и других опасно­стей. По истечении пятилетнего срока принимается решение либо о продлении срока договора най­ма, либо о переводе жилого по­мещения из специализированного жилищного фонда в жилищный фонд социального использова­ния. И тогда его уже можно при­ватизировать.

БОЛЬШЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ И ПРАВ

Кроме того, как рассказала на­чальник отдела правового обеспе­чения департамента семьи, опеки и попечительства Мария Каре­лина, ранее, когда дети получали социальные выплаты, площадь приобретаемого помещения как таковая не учитывалась.

— Они должны были приобре­сти жилое помещение и не стать нуждающимися в улучшении жи­лищных условий, — уточнила она.

— Теперь же по закону предостав­ляемое жилое помещение должно быть не меньше 33 кв.м: может быть больше, но не более чем в два раза.

Также расширился и круг по­лучателей этой меры господдерж­ки.

— Если в прошлые годы жи­льем обеспечивались лишь те, у кого вообще не было жилья в соб­ственности, — отметила Карелина,

— то с нового года к нуждающимся относятся и те ребята, у кого есть жилье, но оно, по заключению межведомственной комиссии, непригодно для проживания, а также если совместно прожива­ют граждане, страдающие тяже­лыми формами хронических за­болеваний; родители, лишенные родительских прав, опекуны или усыновители, отстраненные от выполнения обязательств, или общая площадь жилья на одного проживающего меньше учетной нормы (14 кв.м).

При этом учет осуществляет­ся с 14 лет, а не с 18, как было до этого. Но предоставление жилых помещений будет осуществляться только после совершеннолетия сироты или иных случаев приоб­ретения полной гражданской дееспособности (вступление в брак или эмансипация).

— Наверное, это и правиль­но, что учет нуждающихся будут вести с более раннего возраста, -считает стоящая в очереди на по­лучение жилья Марина. — Но все же новшества нас настораживают. Если раньше задачей государства было лишь выделить деньги, а каждый нуждающийся мог сам купить где хочет и какое хочет жилье, то теперь надо ждать спе­циальное жилье. А где и когда оно будет, неизвестно.

В ПОИСКАХ КВАРТИРЫ

Как оказалось, этим вопросом обеспокоены почти во всех ведом­ственных структурах города.

— Требуемого по закону спе­циализированного жилищного фонда (СЖФ) в Самаре пока нет, -признались в профильных депар­таментах. — Его нет нигде по обла­сти, да и в других регионах тоже.

Как пояснили специалисты, формирование муниципального специализированного жилищно­го фонда возможно путем приоб­ретения на первичном и вторич­ном рынке жилых помещений в муниципальную собственность, а также путем перевода в такой статус жилых помещений, нахо­дящихся в муниципальной соб­ственности. В администрации города Самары и в городском департаменте управления имуще­ством ищут подходящие жилые помещения для приобретения и передачу в СЖФ, а в департаменте строительства рассматриваются варианты строительства соответ­ствующего жилья. Но для этого нужны деньги.

А данные расход­ные обязательства возложены на область. И в 2013 году на эти цели планируется направить 290 млн рублей (на всю область), из них около 50 млн рублей составляют средства федеральной казны.

— Поэтому как только про­фильное министерство пере­числит денежные средства му­ниципалитетам, то можно будет объявлять конкурс и начинать работу, — подчеркнула Карелина. -Ведь без наличия реальных денег начинать подобные процедуры бессмысленно.

Внушает оптимизм заявление губернатора Николая Меркуш­кина в ходе совещания под ру­ководством заместителя председателя Правительства РФ Ольги Голодец в конце января о том, что в течение двух лет в Самарской области жильем обеспечат всех детей-сирот.

ЗАКОН СЫРОЙ, НО ОН ЗАКОН

— Закон сырой, в нем много неувязок, поэтому мы пока не мо­жем точно сказать, как все будет и когда, — не скрывают в профиль­ных департаментах. — Но мы над этим работаем, разрабатываем соответствующие местные подза­конные акты, ведем учет нуждаю­щихся. Но проблема эта сложная, потому что нуждающихся детей больше, чем денег и реальных возможностей по предоставле­нию им жилья.

По данным департамента управления имуществом, сейчас в Самаре 218 нуждающихся в обе­спечении жильем, детей данной категории, из которых 73 чело­века уже достигли 23 лет. Но по закону их обязаны обеспечить жильем независимо от возрас­та. Понятно, что сразу выделить средства на всех достаточно слож­но.

— Сейчас у 107 детей-сирот есть вынесенные еще в прошлом году решения суда о предоставле­нии им социальной выплаты по ранее действовавшему законода­тельству, — сообщила Карелина.

— Эти решения муниципалитет не успел исполнить. В 2013 году мы ожидаем возврата денег, которые были выделены на эти цели в кон­це прошлого года. Тогда дети смо­гут реализовать полагающуюся социальную выплату по старым правилам и приобретут жилые помещения в собственность.

Те же ребята, кто встал на учет недавно, подпадают под новые правила предоставления жилья, и они будут обеспечиваться жи­лыми помещениями специали­зированного жилищного фонда, подчеркнула Карелина. — На своем уровне мы пытаемся по­мочь нуждающимся. Благо что не все совершеннолетние сироты остро нуждаются в жилье: кто-то живет и продолжает жить у опе­куна, кто-то создает семью и жи­вет на территории супруга. Ну а тем из сирот, кому негде жить, с 2008 года департамент семьи за счет городских средств оплачи­вает аренду жилого помещения. То есть до того момента, пока эти ребята не будут обеспечены жи­льем, они заключают договор об аренде с собственником, на осно­вании которого собственнику на сберкнижку перечисляются день­ги за наем.

Кроме того, в Самаре рабо­тают две социальные гостини­цы, которые тоже становятся на время домом для лиц из числа детей-сирот. И они там находят­ся под присмотром, специалисты оказывают ребятам помощь в оформлении документов, помога­ют в выборе будущей профессии и трудоустройстве.

— Хорошо, если бы действо­вал какой-то переходный период от социальных выплат к СЖФ и по некоторым моментам внесли корректировки в данный закон, -считает начальник отдела право­вого обеспечения департамента семьи. — А пока в 2013 году мы прогнозируем значительное уве­личение числа нуждающихся в благоустроенном жилье сирот.

Как отметил вице-губернатор правительства Самарской обла­сти Александр Нефедов, «из­менение механизма обеспечения сирот жильем добавит заботы местным властям по приобрете­нию специализированного жило­го фонда, по его содержанию, но и снизит опасность того, что об­ладатель квартиры столкнется с нечистыми на руку людьми».

Ведь теперь это жилье в тече­ние как минимум пяти лет нельзя продать, — подчеркнул он. — Таким образом, интересы детей-сирот будут лучше защищены.

КОММЕНТАРИЙ
ИРИНА СКУПОВА
уполномоченный по правам человека в Самарской области:

— Главная проблема в обеспече­нии жильем детей-сирот — это отсутствие благоустроенных квартир нужного метража (норма предоставления — 33 кв.м для одиноко проживающего чело­века). И на вторичном рынке их трудно найти, и застройщики не готовы подстраиваться под запросы муниципалитетов. И если в период 2008 — 2012 годов местные власти выкручивались путем предоставления очеред­никам денежных субсидий, то теперь такой лазейки в зако­нодательстве нет. Необходимо формировать государственный или муниципальный заказы на строительство жилья для кате­горий граждан, перед которыми имеются государственные обя­зательства. Пока же какую-то часть объемов можно «за­крыть» еще старым методом в силу необходимости исполнения судебных решений по предостав­лению жилья. Но и здесь ситуа­ция странная: деньги из област­ного бюджета были выделены за 10 дней до окончания 2012 года, когда освоить их практически не было никакой возможности. Естественно, они бъти возвра­щены в областной бюджет. Но по истечении I квартала 2013 года так в муниципалитеты и не вернулись. Получается, что перед людьми, прошедшими через суды, уже фактически «пома­хали ключами» от их будущих квартир, а потом передумали.

Читай, где удобно