Общество к реформе МВД готово…

А министр внутренних дел Нургалиев все не находит времени представить президенту ведомственную концепцию реформирования.

Об этом и многом другом шла речь на общественных слушаниях Концепции реформирования МВД, разработанной рабочей группой неправительственных правозащитных организаций. Слушания прошли в самарском Доме журналиста.

ЕЩЕ ДО НАЧАЛА обсужде­ния, организованного при под­держке «Самарской Газеты», ста­ло понятно, что тема вызывает не­поддельный интерес и у предста­вителей власти, и у политических сил, и у гражданского общества — в Дом журналиста пришли депута­ты губернской Думы, правозащит­ники, представители партий, со­трудники ГУВД, журналисты.

Концепцию подготовила рабочая группа ряда ор­ганизаций, среди кото­рых такие известные, как Фонд «Общественный вердикт», Amnesty International, Институт прав человека, Межрегиональная Ассоциация правозащитных орга­низаций АГОРА, Межрегиональ­ный «Комитет против пыток», Не­зависимый экспертно-правовой совет и другие.

Представлял Концепцию один из разработчиков, правовой ана­литик Ассоциации АГОРА Рамиль Ахметгалиев.

Вкратце основные положения Концепции звучат так: деполити­зация органов внутренних дел; пе­ренесение центра тяжести в рабо­те на профилактику преступности; разделение милиции на федераль­ный и муниципальный уровни, при этом федеральная структура занимается тяжкими преступлени­ями, а муниципальная — поддер­жанием общественной безопасно­сти; руководители муниципаль­ной милиции должны стать вы­борными должностными лицами, равно как и участковые, работаю­щие непосредственно и повседнев­но с гражданами; в подготовке ми­лиционеров, кроме специального профильного обучения, необходи­мо существенно усилить аспект не­укоснительного соблюдения прав граждан; необходимо избавить милицию от излишних функций, пересекающихся с другими госу­дарственными и муниципальными структурами.

Докладчик сразу же под­черкнул, что Концепция — не догма, а рабочий до­кумент, и обсуждения ор­ганизованы именно с целью вне­сти в нее полезные дополнения и исправления. После чего началась дискуссия. Как ни странно, один из первых вопросов, заданный пред­ставителем службы обществен­ных связей ГУВД Ириной Сары­чевой, звучал так: «Почему бы, вместо того чтобы создавать соб­ственные концепции, не попро­сить федеральную власть вынести на общественное обсуждение раз­работанную госаппаратом концеп­цию?» Рамиль Ахметгалиев разъ­яснил, что, во-первых, хотя ве­домственную концепцию рефор­мирования МВД министр Нурга­лиев должен был представить пре­зиденту к 1 апреля, о ней пока ни­чего не известно; а во-вторых, не далее как несколько дней назад, отвечая на вопрос о том, почему не исполнено указание президен­та, в МВД РФ заявили о том, что «не обязаны отчитываться перед какими-то правозащитниками». Таким образом, вопрос о желании власти открыто обсуждать рефор­му МВД снимается. И если власть сама не может организовать обще­ственный консенсус в этом вопро­се, значит, общество придет ей на помощь. С этой целью и разраба­тывалась представленная Концеп­ция.

Дальнейшие вопросы касались собственно содержания докумен­та. Много вопросов вызвала идея разделения милиции на муници­пальный и федеральный уровни — ведь это потребует внесения из­менений во множество законода­тельных актов, в первую очередь в закон ФЗ 131 «Об организации местного самоуправления». Ди­ректор «Самарской Газеты» Сер­гей Курт-Аджиев в ответ заметил, что Концепция призвана нарисо­вать приемлемый обществом об­раз милиции и наметить направ­ления достижения такого образа, а тактика и технология решения частных задач — это предмет даль­нейшей работы экспертов и зако­нодателей. Идею о муниципаль­ной милиции активно поддержал депутат губдумы Михаил Матве­ев, который не видит в таком нов­шестве ничего страшного (многие участники утверждали, что муни­ципальная милиция попадет в за­висимость от местной власти). Ведь вместе с правом участвовать в решении кадровых вопросов му­ниципальной милиции местная власть получит и ответственность за поддержание уровня безопас­ности в муниципальном образо­вании. А поскольку местное само­управление пока еще в России вы­борное, то и ответ перед избирате­лями за неэффективную органи­зацию муниципальной милиции придется держать регулярно.

Первый секретарь област­ного комитета КПРФ, депутат губернской Ду­мы Алексей Лескин ока­зался подготовленным к дискус­сии лучше всех: он передал Рами­лю Ахметгалиеву свои предложе­ния и дополнения по Концепции уже в письменном виде. А на сло­вах предложил обязать аппаратчи­ков МВД периодически «спускать­ся на землю», то есть время от вре­мени проходить некую практику в оперативных подразделениях вну­тренних дел, чтобы не «плавать» в теме и лучше понимать нужды и проблемы среднего командного и рядового состава милиции.

Участвовавший в обсуждении тольяттинский участковый Алек­сей Мумолин, недавно уволенный из милиции за то, что вынес на от­крытое обсуждение недостатки си­стемы, поддержал идею выборно­сти участковых — ведь они рабо­тают непосредственно с жителя­ми определенной территории, и люди должны иметь возможность выбрать такого участкового, кото­рый больше отвечает их пожела­ниям.

Вопросы материального и тех­нического обеспечения сотруд­ников, социальных гарантий под­нял, что вполне естественно, пред­ставитель ГУВД — заместитель на­чальника штаба полковник Нико­лай Гусев. Он вполне традиционно сослался на недостаточное финан­сирование милиции, нехватку тех­ники и ГСМ, невнятную норматив­ную и законодательную базу. По­ка не будет нормального матери­ального обеспечения, никакой ре­формы не будет тоже, заметил он. Но такая позиция выглядит лука­во: известно, что в последние годы государственные расходы на сило­вые и правоохранительные струк­туры постоянно растут — и в та­кой пропорции, которая культу­ре, здравоохранению или образо­ванию и не снилась. Известно так­же, что по такому показателю, как количество милиционеров (поли­цейских) на тысячу жителей Рос­сия на порядок превосходит стра­ны, отличающиеся несравнен­но более высоким уровнем обще­ственной безопасности и низким уровнем преступности. Хотя, без­условно, заявление Николая Гусе­ва о необходимости приведения в порядок многочисленных законо­дательных и нормативных актов, регламентирующих работу право­охранителей, абсолютно обосно­ванно.

Итог обсуждения под­вел Рамиль Ахметгали­ев, который сообщил о том, что все предло­жения и дополнения к документу будут переданы для работы в Об­щественную палату РФ, где также сейчас идет обсуждение Концеп­ции. Кстати, недавно председатель Совета по правам человека Элла Памфилова представила эту Кон­цепцию президенту Медведеву, который, по информации источ­ников «СГ», отнесся к ней с одо­брением. Ахметгалиев также пред­ложил всем желающим присылать свои предложения и замечания по Концепции непосредственно в Ас­социацию АГОРА или в «Самар­скую Газету», откуда они также бу­дут переданы разработчикам.

Наш адрес для предложений и замечаний по Концепции рефор­мирования МВД — romha@yandex. ru

P.S. Интервью с Рамилем Ах­метгалиевым читайте в ближай­ших номерах.

комментарий

НИКОЛАЙ ГАВРИЛОВ

президент Самарского центра права:

Представлена очень до­бротная концепция. Такую работу нужно всячески под­держивать. Но все-таки, для осуществления рефор­мы нужна политическая во­ля «наверху». Пока было бо­лее заметно наличие поли­тической воли на сохранение консервативной, заскорузлой и коррумпированной правоо­хранительной системы. Тем не менее, очень хорошо, что гражданское общество «ше­велится», не ждет милостей от власти, предлагает свои пути решения важных соци­альных задач

Читай, где удобно