В России проведут реформу системы местного самоуправления. Что это означает

Вчера, 16 декабря, проект закона был внесен на обсуждение в Госдуму. Его основная цель — повышение ответственности местного самоуправления перед жителями и упрощение взаимодействия между ними. Он продолжает и развивает принципы ранее принятого парламентом закона об организации региональной власти.

Нормы проекта призваны устранить путаницу с распределением полномочий между регионом и муниципалитетом. Вводится одноуровневое местное самоуправление — исчезают разветвления и подразделения администрации (например, внутригородские районы). За городами и сельскими районами закрепляется идентичный объем полномочий, направленных на непосредственное решение местных задач.

Одноуровневая система местного самоуправления делает невозможным перекладывание ответственности с одной администрации на другую. Жители будут понимать, с кого спрашивать — с администрации городского округа (или муниципального района). Больше не будет дублирования функций, «ничьих» дорог или территорий внутри муниципалитета.

Федеральный закон устанавливает закрытый перечень из 27 неотъемлемых полномочий МСУ, а также тех, которые могут быть перераспределены региональным правительством. Это исключит любые конфликты между уровнями власти по поводу того, кто, кому и что должен.

Депутаты МСУ будут выбираться всенародным голосованием. Глав муниципалитетов можно избирать как на выборах, так и голосованием в представительном органе. Для всех должностных лиц местного самоуправления устанавливается единый срок полномочий — пять лет. Глава региона получает право отправить главу муниципалитета в отставку или же вправе вынести предупреждение, выговор за ненадлежащее исполнение или неисполнение переданных полномочий.

Чтобы избежать потрясений и паралича системы МСУ, преобразования будут проводиться поэтапно — основная часть положений законопроекта вступает в силу с 1 января 2023 года, а одноуровневая организация будет вводиться в течение шести лет — до 1 января 2028 года.

— Законопроект, во-первых, чрезвычайно интересный, во-вторых, он, несомненно, отвечает ожиданиям реформирования сложившейся конъюнктуры местного самоуправления в Российской Федерации. Очевидно, что он разработан в развитие конституционных новелл и направлен на гармоничное выстраивание системы отечественной публичной власти. Конечно, в процессе рассмотрения проект будет оптимизирован, но, полагаю, что его основные цели останутся неизменными — большее приближение власти непосредственно к нуждам населения и устранение сложившихся противоречий в практике муниципального управления. Для Самары особенно важным является отсутствие в проекте такого вида муниципального образования, как внутригородской район. Таким образом, в случае принятия закона в предложенной концепции наш город ожидает серьезная реформа, связанная с упразднением девяти муниципалитетов и сосредоточением всей полноты власти исключительно на уровне городского округа, — прокомментировала законопроект глава Самары Елена Лапушкина.

— Внесенный в Госдуму законопроект призван снять противоречия между регионами и муниципалитетами и свести на нет конфликты, которые довольно часто возникают при определении круга полномочий. Это очень важно, так как подобные обстоятельства затягивают решение крайне серьезных и очень значимых для жителей вопросов. При возникновении таких коллизий в первую очередь страдают люди. Проект федерального закона устанавливает закрытый перечень из 27 неотъемлемых полномочий местного самоуправления и перечень тех полномочий, которые могут быть перераспределены на региональном уровне, — считает и. о. главы г.о. Тольятти Вадим Ерин.

С мнениями согласен политолог, двукратный полуфиналист конкурса «Лидеры России» и конкурса «Лидеры России. Политика» Дмитрий Абрамов:

— Закон вводит важную норму о личной ответственности глав муниципальных образований за систематическое недостижение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления и за ненадлежащее исполнение обязанностей по реализации государственных полномочий, переданных муниципалитетам. Контроль за этим передан руководителю субъекта федерации, который может воздействовать на главу муниципального образования вплоть до отрешения от должности. Это имеет принципиальное значение для эффективной реализации стратегии пространственного развития страны и результативности национальных проектов до уровня конкретного человека, жителя региона. Это позволит сформировать необходимую вертикаль ответственности всех уровней публичной власти для решения конкретных проблем граждан, повышения доверия населения к институтам публичной власти. Данный закон позволит синхронизировать и оптимизировать возможности по развитию конкретных территорий во взаимоувязке с общей стратегией социально-экономического развития региона.

Страничка истории

В «Самарской газете» начиналась литературная карьера Максима Горького. Он приехал в Самару в 1895 году по совету Владимира Короленко никому не известным писателем. Сначала вел отдел «Очерки и наброски», а затем и отдел фельетона «Между прочим». С 31 марта по 14 апреля и с 11 июля по 1 октября 1895 года Горький работал редактором. На страницах «Самарской газеты» опубликовано свыше 500 различных его публицистических произведений и свыше 40 рассказов.

С 1896 до начала 1900-х годов в газете работал Скиталец, продолжая эстафету, принятую от Горького. Он вел отдел фельетона «Самарские строфы», печатал свои стихи.