Губернатор Николай Меркушкин как-то высказал замечание: Самара, будучи «в разы больше» столицы Мордовии, собирает во столько же раз меньше денег в городскую казну посредством административных комиссий. Но в минувший вторник областная Общественная комиссия по вопросам административной ответственности одобрила предложение главы Самары по увеличению штрафов за нарушения в сфере ЖКХ и благоустройства. Таким образом, областной центр рискует опередить в этом вопросе не только Саранск, но и другие столицы субъектов ПФО.
ЧТО ТАКОЕ АК?
Вообще-то первое постановление об административных комиссиях (АК) в Самаре новейшего времени, которое удалось отыскать, подписано в 2000 году (№28) тогдашним мэром губернской столицы Георгием Лиманским и четко регламентирует как количественный, так и «качественный» их состав. Должностные списки утверждались поименно росчерком градоначальника (так же происходит и теперь) и достигали численности 17 человек (в Промышленном районе).
Однако нынешние сотрудники этих самых АК родительным документом, от которого они ведут отсчет, считают Закон Самарской области №37-ГД от 6 мая 2006 года «Об административных комиссиях». А в своей непосредственной деятельности руководствуются областным законом №115-ГД от 1 ноября 2007 года «Об административных нарушениях на территории Самарской области».
Численный состав административных комиссий зависит от специфики района: где-то на освобожденной основе сегодня работают по два человека (председатель и секретарь), а в больших и густонаселенных (в Кировском и Промышленном, например) — до пяти штатных единиц. АК формируются по коллегиальному принципу — от каждого из ведущих отделов райадмини-страции выделяется сотрудник, который, однако, участвует лишь в заседаниях комиссии в качестве специалиста по той или иной проблеме, получая зарплату по месту основной работы. На содержание работников «на освобожденной основе» идет дотация из федерального бюджета.
ЧЕМ ЗАНИМАЮТСЯ?
Как говорится на сайте мэрии Самары, главной задачей административных комиссий является выявление нарушений в сфере благоустройства и потребительского рынка и наложение штрафов на физические и юридические лица. На середину лета в составе АК всех девяти районов Самары насчитывалось 118 человек, в том числе сотрудники районных отделов потребительского рынка, ЖКХ, архитектуры.
Еще в середине июля этого года первый заместитель главы Самары Виктор Кудряшов высказал мнение, что, учитывая повышенное внимание мэрии к вопросам соблюдения чистоты и порядка на территории города, за счет перераспределения сотрудников районных администраций численность комиссий может быть увеличена в 1,5 раза. Также на внештатной основе могут быть привлечены работники муниципальных предприятий, учреждений и ТОСов.
— Необходимо пересмотреть положение об оплате труда сотрудников административных комиссий так, чтобы заработная плата напрямую зависела от результатов работы, — подчеркнул тогда первый вице-мэр. А чтобы повысить узнаваемость среди жителей, сотрудников инспекций планировалось обеспечить форменной одеждой.
Тогда же власти Самары подготовили законодательные инициативы, направленные на увеличение штрафов за нарушения в сфере благоустройства. Размер штрафов должен достигать 2 тыс. рублей — для граждан, 5 тыс. рублей — для должностных лиц и 15 тыс. рублей — для юридических. Для сравнения: в соседних регионах — Саратовской области и Республике Мордовия — размеры штрафов за аналогичные правонарушения значительно превышают установленные в нашем регионе. Так, за несоблюдение правил чистоты и порядка в Саратовской области придется заплатить от 2 до 500 тыс. рублей, в Мордовии — от 2,5 до 200 тыс. рублей.
КОГО И ЗА ЧТО ШТРАФУЮТ?
По словам председателя АК Промышленного района Сергея Войнова, 80% всех фиксируемых комиссиями правонарушений так или иначе касаются благоустройства. И здесь фигурантами чаще всего, естественно, выступают управляющие компании. Статей областного Закона «Об административных правонарушениях» применяется масса от 4.5, пункт 1 (складирование, хранение имущества, земли, отходов производства, бытовых отходов и мусора за пределами специально отведенных и оборудованных для этих целей территорий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до 1 тыс. рублей, на должностных лиц — до 3 тыс. рублей, на юридических лиц — до 20 тыс. рублей) до ст. 10.4 (неисполнение правового акта, принятого органом местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до 2 тыс. рублей, на должностных лиц — до 4 тыс. рублей, на юридических лиц — от 500 до 10 тыс. рублей).
УК пытаются оправдываться. Мол, и грязь на контейнерных площадках разводят рестораны, а мусор складируют в неположенных местах магазины, гадят сами жильцы и т. д. Однако позиция мэра Дмитрия Азарова проста и непоколебима:
— Санитарное содержание площадок — ваша прямая обязанность, — заявил он на недавнем совещании в департаменте ЖКХ. — Если не справляетесь, мы можем освободить вас от этих обязательств. Самым распространенным нарушением среди рядовых граждан является уличная торговля (статья 6.1: осуществление розничной торговли или оказание бытовых услуг на территориях общего пользования вне мест, установленных органами власти, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до 500 рублей, на должностных лиц — от 500 до 1 тыс. рублей, на юр-лиц — от 500 до 1,5 тыс. рублей). Причем нарушители — вовсе не представители «южных национальностей», как принято считать, а, например, «не там вставшие» дачники или вообще одни и те же местные жители, из раза в раз идущие на нарушение, штраф за которое, видимо, оправдывает торговую маржу.
СТАТИСТИКА И ДИНАМИКА
В официальном ответе за подписью и.о. руководителя городского департамента по вопросам общественной безопасности и контролю Александра Копун-кина сообщается, что за семь месяцев текущего года районными комиссиями Самары рассмотрено 22043 дела об административных правонарушениях, что на 6% больше, чем за аналогичный период прошлого года (20788 дел). По результатам рассмотрения вынесено 9780 постановлений о штрафах (на сумму 9,5 млн рублей против 8,7 млн за семь месяцев 2011 года) и 10785 предупреждений.
Исполнено 4413 постановлений о наложении штрафов, говорится в документе. Таким образом, общая сумма взысканий выросла по сравнению с данными прошлого года на 66,8% и составила 4,6 млн рублей (против 2,8 млн рублей за аналогичный период 2001 года).
По мнению чиновников мэрии, рост собираемости штрафов с 32,1% (за 7 месяцев 2011 года) до 48,6% (за 7 месяцев 2012 года) свидетельствует «о повышении авторитета административных комиссий и об активизации ими работы с населением».
Штрафы, не оплаченные в установленные законом сроки, направляются в районные подразделения управления Федеральной службы судебных приставов. Всего с начала текущего года для принудительного взыскания в УФССП направлено 5927 дел на общую сумму штрафов почти 4,4 млн рублей.
ПРИЧИНЫ И СЛЕДСТВИЯ
Комментируя слова губернатора, сравнившего собираемость штрафов в столице Мордовии и Самаре (не в пользу последней), заместитель главы города по взаимодействию с органами государственной власти Александр Ефремов, курирующий деятельность районных админкомиссий, в разговоре с корреспондентом «СГ» заметил: «Менталитет экономически более активных самарцев таков, что они, в отличие от дисциплинированных и исполнительных жителей небольшого Саранска, будут судиться до последнего, но редко заплатят штраф добровольно».
С этим согласны практически все председатели АК. «Наши свои права знают, законы изучают, поэтому будут оспаривать штраф до конца», — подтверждает председатель административной комиссии Октябрьского района Александр Антонов. «К тому же в законах Мордовии установлены штрафы в разы больше наших», — добавляет председатель АК Советского района Ирина Соловьева.
Да и перед самими комиссиями никто не ставил такой прямой задачи — всемерно пополнять городскую казну. «Для нас важно, чтобы не нарушали, поэтому ведем профилактические беседы с жителями, руководителями организаций, — объясняет председатель комиссии Красноглинского района Ольга Кузнецова. — А от тех, кто нарушил, нам важно добиться устранения нарушения, чтобы исправили и больше не повторяли».
Все опрошенные «СГ» эксперты сошлись во мнении, что увеличение количества рассматриваемых АК дел и объемов собираемых штрафов вовсе не означает, что наши граждане стали совершать больше правонарушений. Скорее, требования ужесточаются, а ответственные сотрудники получают больше возможностей добиваться их соблюдения.
Впервые административные комиссии в сегодняшнем понимании в нашей стране были созданы 3 июня 1929 года постановлениями ВЦИК и Совета народных комиссаров РСФСР. Согласно документу, они учреждались при городских или районных Советах и исполнительных комитетах, с 1931 года — в обязательном порядке.
Кодекс РФ об административных правонарушениях действует с 1 июля 2002 года и устанавливает общие положения и принципы законодательного подхода, регламентирует виды административных наказаний, порядок их применения и исполнения. В субъектах Федерации эти отношения регулируются региональными законами.
Общество
Общество
