Многое нужно решать на местном уровне

В Самаре собирался Совет Приволжского федерального округа

Открывая заседание, полпред Президента России Михаил Бабич отметил, что на повестке дня крайне важная тема: «Развитие местного самоуправления в регионах ПФО». За круглым столом собрались губернаторы 14 областей, входящих в состав округа, члены правительства Самарской области и главы муниципалитетов (в том числе и глава Самары Дмитрий Азаров). Благодаря такому составу участников Совета удалось предметно и глубоко проанализировать ситуацию и выработать конкретные предложения.

Они касаются изменения законодательства, разграничения полномочий в области местного самоуправления, развития финансово-экономической базы муниципалитетов, подготовки и подбора квалифицированных кадров и другого. Михаил Бабич особо отметил, что теперь необходимо приступить к реализации поставленных задач.
— Мы очень предметно и тщательно во всем разбирались, и сегодня предстоит обсудить те проблемные вопросы, которые требуют первоочередного решения. Итогом этого совета станут конкретные предложения для органов федеральной исполнительной власти и депутатов Государственной Думы России, — заявил он.

Михаил Бабич подчеркнул, что работа органов местного самоуправления регулируется различными документами, и в том числе   Федеральным законом №131. Однако на практике возник ряд проблем. Наиболее слабые места — недостаточная ресурсная база, низкая бюджетная обеспеченность муниципальных образований, чрезмерные проверки контролирующих органов и низкий уровень оплаты труда.

Для решения этих проблем в округе был создан консультативный совет по развитию местного самоуправления. «Нами подготовлено 240 предложений, значительная часть которых связана с вопросами сферы ЖКХ, повышением уровня финансовой обеспеченности», — уточнил Михаил Бабич.

Затем слово взял губернатор Самарской области Николай Меркушкин. Он рассказал, что для повышения эффективности муниципального управления в большинстве регионов ПФО муниципальные образования укрупняются: «В результате с 2005 по 2013 год их число сократилось на 732 — в основном за счет сельских поселений. Наибольшее количество преобразований было в Нижегородской области и Республике Башкортостан. В некоторых регионах этот процесс продолжается. Однако плохо это или хорошо — нужно осмыслить глубже».

В своем докладе губернатор отдельно остановился на распространенном сейчас механизме: поселения, вместо того чтобы исполнять свои полномочия, передают их на уровень муниципальных районов. «Так, в 2013 году в Самарской области 88,6% вопросов местного значения были переданы «наверх», в Саратовской — 82%, — привел неутешительную статистику Николай Меркушкин.
— Все дело в низкой бюджетной обеспеченности поселений, отсутствии материальной базы и главное — квалифицированных кадров».
Залог же эффективного местного самоуправления — в использовании экономического и финансового потенциала муниципальных образований.

Еще один пункт обсуждения — активная инвестиционная политика. Однако для успешной реализации этого направления необходимо разработать соответствующую нормативную правовую базу по поддержке инвесторов, в частности, по предоставлению налоговых и других льгот. Такая практика повсеместно есть на уровне субъектов РФ, но почти полностью отсутствует на муниципальном уровне.

КОММЕНТАРИИ

МИХАИЛ БАБИЧ
полномочный представитель Президента РФ в Приволжском федеральном округе:

— По итогам заседания Совета стало понятно, что главная проблема, с которой мы сталкиваемся, — отсутствие четкого и исчерпывающего разграничения полномочий органов власти: что относится к муниципальному уровню, к региональному или поселенческому? Без этого разграничения нет смысла говорить о деньгах. Только исключив двойное толкование, можно ставить вопрос о финансировании. В этом случае ресурсы будут выделяться не ситуативно, то есть под какую-то задачу, а наоборот — каждое муниципальное образование, каждый регион будут четко знать, как по годам будут развиваться налоговая, доходные базы и как можно будет развивать функции, заложенные в соответствующих полномочиях.

НИКОЛАЙ МЕРКУШКИН
губернатор Самарской области:

— Сейчас важно синхронизировать бюджетную обеспеченность муниципального образования с его полномочиями. Моя позиция: чем больше полномочий мы сможем спустить ниже, тем лучше. Если сельское поселение способно самоорганизоваться, если население хочет участвовать в решении общих задач, почему не дать им возможность развиваться? С другой стороны, в Самарской области ряд полномочий подняли (например, сферу образования), избавив муниципалитеты от работы по обеспечению образовательных госстандартов. В каждом регионе свой опыт решения тех или иных проблем. Так, в Ульяновской области подписываются соглашения с муниципалитетами, где прописаны полномочия. И у них этот подход работает. Не исключено, что мы его будем использовать в дальнейшей работе.

Читай, где удобно