Нужны ли Самаре трудовые мигранты?

О роли трудовых мигрантов в развитии малого и среднего бизнеса Самары

Как рабочие из стран СНГ и Средней Азии попадают в Россию и насколько успешно трудоустраиваются здесь? Кто несет ответственность за гастарбайтеров на территории чужого для них государства? Насколько совершенны отечественные миграционные законы?

Тема трудовой миграции и решение проблем гастарбайтеров и их работодателей обсуждалась на прошедшей на днях конференции «Миграция рабочей силы для малого и среднего бизнеса Самары». Форум был созван по инициативе городского департамента по промышленной политике, предпринимательству и связи при участии самарского регионального отделения общероссийской организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» и организации «Опора — Дружба — Самара». В рамках конференции прошло пленарное заседание и круглые столы на темы «Использование иностранной рабочей силы субъектами малого и среднего предпринимательства. Проблемы и пути их решения» и «Совершенствование миграционного законодательства. Инновации в привлечении и легализации иностранной рабочей силы».

Вообще первый федеральный закон о правовом положении иностранных граждан, заложивший фундамент правовых отношений между государством и иностранцами после распада Союза, был принят совсем недавно — в 2002 году, а усовершенствован и дополнен постановлениями в 2006-м. Однако изменения в законе, по словам начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Самарской области Дениса Акимова, вступают в силу ежемесячно. «С одной стороны, это хорошо и говорит о том, что законодательство развивается, оно динамично и не стоит на месте, —  проанализировал он. — С другой стороны, возникает большое количество вопросов, правовой неопределенности и сложности в понимании и реализации отдельных положений законов. Правовая практика должна сложиться так, чтобы было комфортно и правоприменителям, и предпринимателям. Для решения этих вопросов необходим диалог, и сегодняшняя конференция оказалась очень хорошим фундаментом для этого диалога», — подытожил Денис Акимов.

Нужны ли городу трудящиеся мигранты? Согласно данным департамента труда и занятости населения Самарской области, официально безработных граждан в 2011 году оказалось 5778 человек, а количество предлагаемых вакансий — 12687. Дефицит рабочей силы, связанный во многом со спецификой предлагаемых работодателями профессий, восполняют мигранты, поскольку любой бизнес — малый или средний — не может допустить стагнации. В то же время, процесс привлечения иностранных рабочих связан с рядом проблем. «Основные риски — незнание норм миграционного законодательства и правоприменительной практики, — прокомментировал один из участников конференции, заместитель директора международного агентства содействия сотрудничеству предприятий малого и среднего бизнса АНО «ОПОРА-ДРУЖБА» Владимир Вашенцев. — Сюда же относятся риски от несоблюдения норм и процедур регламента, связанного с привлечением и легализацией иностранной рабочей силы. В том числе и потому, что нередко эти правила очень быстро меняются. Кроме того, это риски, связанные с нарушениями процедур регламента и форм документов миграционного, трудового и налогового законодательства». С участниками конференции Владимир Вашенцев поделился опытом, наработанным организацией
«ОПОРА-ДРУЖБА», рассказав о видах организованного контроля за иностранной рабочей силой. А руководитель управления специальных программ занятости, профобучения и трудовой миграции департамента труда и занятости населения Самарской области Татьяна Гурьянова рассказала о специфике введения квотной кампании, которую ежегодно формирует департамент. «В процессе формирования и реализации лимитов постоянно возникают вопросы, — пояснила она. — Их много, и разобраться в них порой бывает очень сложно. Поэтому надеюсь, что сегодня совместно с предпринимательским сообществом нам удастся выработать пути решения, которые помогут в формировании и совершенствовании квотной кампании».

Представители малого и среднего бизнеса в свою очередь смогли получить ответы на вопросы, касающиеся грамотного оформления трудовых договоров с мигрантами, проведения компетентного медосмотра приезжих и обеспечения социального страхования, процесса аттестации рабочих мест и т.д.

«На иностранного работника распространяются все требования трудового законодательства, — пояснила начальник отдела надзора и контроля в правовой сфере в организациях непроизводственных видов экономической деятельности и органов государственной власти государственной инспекции труда в Самарской области Ольга Платонова. — Мы регулярно проводим плановые и внеплановые проверки, и в результате сталкиваемся с большим количеством нарушений со стороны работодателей. Несмотря на то что хотя многие заключают с мигрантами трудовые договоры, все остальные требования в большинстве случаев игнорируются. В основном происходят грубые нарушения в области охраны труда, о которых работодатель просто забывает. Однако соблюдать их необходимо».

КОММЕНТАРИИ

ЕЛЕНА ДОВЖИК, директор МП «Самарский бизнес-инкубатор»:
— Тема миграции рабочей силы актуальна для нашего региона. Проблем в этой сфере много, как со стороны работодателей, привлекающих рабочую силу на территорию Самарской области, так и со стороны иностранцев, которые хотят у нас работать. Речь идет в основном о законодательных и организационных вопросах — о том, как правильно привлечь мигрантов, соблюсти нормы трудового права и обеспечить деятельность в соответствии с законом. Поэтому конференция была посвящена тому, чтобы приглашенные предприниматели и гости могли не только обсудить существующие позиции и поделиться опытом, но выработать решения вопросов, существующих в Самаре и области.

ВЛАДИМИР ТИХОНОВ, исполнительный директор самарского регионального отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»:
— Подобное мероприятие мы проводим впервые на территории Самарской области. Организовано оно было в связи с тем, что у предпринимателей, работающих с трудовой миграцией, накопилось много волнующих
проблем. Главная из них связана с грамотным оформлением, необходимыми проверками. Дело в том, что правовая форма обеспечения законов неустойчивая: постоянно происходят изменения, вводятся новые правила и положения. Все это требует совершенствования и участия в корректировке законов общественности и сообщества предпринимателей, которые помогут государственным структурам сбалансировать интересы государства и работодателей. В ходе конференции мы попытались сформулировать и обобщить свое видение, чтобы в дальнейшем его можно было представить не только представителям горадминистрации, но и всем заинтересованным структурам на федеральном уровне.

СПРАВКА "СГ"

Данные масштабного исследования, проведенного «ОПОРОЙ РОССИИ», показали, что:
— только 14% российских работодателей используют иностранную рабочую силу на предприятиях;
— более 90% пользуются услугами мигрантов, поскольку испытывают нехватку российских кадров нужной квалификации;
— только 52% нанимают иностранных работников официально, согласно букве закона;
— наиболее острым, сдерживающим развитие малого и среднего бизнеса фактором предприниматели указывают дефицит трудовых ресурсов;
— численность работоспособного населения к 2025 году сократится на 12 — 16%, а для восполнения дефицита рабочих кадров будет необходимо привлекать приток рабочей силы извне;
— контроль за работодателями и количество проверок в 2011 году ужесточился: общая сумма штрафов по России составила 5 миллиардов, из которых с нарушителей уже было взыскано 2,5 миллиарда. В Самарской области штрафы составили 112 миллионов рублей;
— за 9 месяцев 2011 года официально было выявлено и выдворено с территории России 18 тысяч нарушителей.