Быть ближе к людям

 

 

 

Задуматься о принципах организации и роли местного самоуправления, привести систему в соответствие «со здравым смыслом» — такую задачу в своем Послании поставил Президент РФ Владимир Путин, обращаясь к Федеральному Собранию 12 декабря 2013 года.

 

— Сегодня в системе местного самоуправления накопилось немало проблем, — отметил президент в Послании. — Объем ответственности и ресурсы муниципалитетов, к сожалению, не сбалансированы. Отсюда часто неразбериха с полномочиями. Они не только размыты, но и постоянно перекидываются с одного уровня власти на другой. Районный уровень фактически выхолощен. Его полномочия в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты переданы в регионы. Кроме того, по мнению Владимира Путина, местная власть должна быть устроена так, чтобы любой житель мог дотянуться до нее рукой, чтобы у каждого была реальная возможность участвовать в управлении городом или поселком, в решении повседневных вопросов.

 

В этой связи президент напрямую обратился к Всероссийскому совету местного самоуправления, Конгрессу муниципальных образований, к губернаторам, членам Федерального Собрания, Правительству Российской Федерации и дал поручение на государственном уровне проработать «посмотреть проблемы ещё раз со всех сторон, чтобы, наконец, привести ситуацию в соответствие со здравым смыслом, с требованием времени».

 

— Повторю, считаю важнейшей задачей уточнение общих принципов организации местного самоуправления, развитие сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах, — заявил президент. — И такую работу мы должны начать и в основном законодательно обеспечить уже в следующем, 2014 году — в год 150-летия знаменитой Земской реформы.

 

Перемены в МСУ — тема непростая, и решения с ходу здесь принимать нельзя. Как рассказал Николай Меркушкин, Самарской области такое поручение поступило в начале января. И до 1 марта региональная рабочая группа должна отправить предложения в Москву.

 

 

Николай Меркушкин отметил: прошедшие годы с начала действия ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» показали, что цели закона не достигнуты. Постепенно вводились стандарты на оказание тех или иных услуг и устанавливалась государственная ответственность за их соблюдение. На местах все больше функций стало уходить от МСУ к органам государственной власти. На этот уровень, например, передали здравоохранение, а теперь и дошкольное образование. По мнению главы региона, система МСУ должна быть максимально нацелена на решение вопросов жителей, отвечать вызовам времени. Одним словом, власть должна работать в интересах людей. Иначе губерния не добьется успеха, будет отставать по многим позициям. Ведь именно местная власть ближе всего к людям. Если нужна спортивная площадка во дворе, если тротуар в ямах, у дома течет крыша, ребенку пора идти в детский сад, мешает пивной киоск, то куда мы обращаемся? В районную или городскую администрацию, то есть в органы местного самоуправления. Мы надеемся, что нас там выслушают, поймут, разберутся и помогут. — Люди ждут реальных решений проблем, которые накопились. Мы должны отбросить собственные интересы, политические амбиции и создать систему, которая заработает эффективнее, — заявил глава региона. — Тогда мы будем опережать соседей, станем более конкурентоспособными. Однако, по оценке губернатора, пока у нас нет местного сообщества, объединенного едиными интересами. А именно оно лежит в основе МСУ.

 

 

Николай Меркушкин считает, что государственную власть нужно довести до местного уровня. Само местное самоуправление должно сохраниться в поселениях и на внутригородских территориях. Впрочем, работа только началась, и областной рабочей группе губернатор поставил задачу разработать такую модель МСУ, которая станет образцом и для других субъектов Федерации. У Самарской области есть потенциал, и она должна создать систему, которую могли бы распространить во всей стране.

 

— Если мы сделаем местное самоуправление и государственную власть максимально отвечающими вызовам времени, проблемам, которые у нас есть, то мы сможем решить много задач. Важно, как будет выстраиваться вся система. Если мы сможем найти формулу, где государственная власть будет работать как часы и местное самоуправление будет работать вместе с населением, то уверен: пройдет три-четыре года, и многое изменится к лучшему и в менталитете, и в отношении людей.

 

— 10 лет уже отработал Закон об основных принципах организации местного самоуправления на территории РФ. Меняется ситуация в стране, в мире. И, конечно, пришло время переосмыслить принципы и подходы. В ноябре прошлого года состоялся первый Всероссийский съезд местного самоуправления, с делегатами которого встретился Президент РФ Владимир Путин. Вопросам местного самоуправления глава государства уделяет большое внимание, эта тема прозвучала и в его ежегодном Послании. Владимир Владимирович предложил обществу задуматься о принципах организации местного самоуправления, в том числе обратился в две общественные организации — это Всероссийский совет по местному самоуправлению и Общероссийский конгресс муниципальных образований. Эти организации создали рабочую группу, куда вошли и депутаты Госдумы, и представители Совета Федерации и Правительства России, и представители регионов и муниципалитетов. Как зампредседателя ВСМС и глава крупного российского города включен в состав рабочей группы. Очень важно, что рабочая группа, которая будет разрабатывать свои предложения по реформированию МСУ, создана и на региональном уровне, в Самарской области. Есть возможность обсудить с коллегами ВСМС и Общероссийского конгресса предложения Самарской области и наоборот, наработки представителей регионов, городов представить на рассмотрение рабочей группы Самарской области. Мы пока в начале пути, здесь нужно по-государственному, осмысленно подойти к этому вопросу. Я говорил об этом раньше и повторю: в любом вопросе, а тем более — в таком серьезном и определяющем дальнейшее развитие городов, районов, поселков, страны на годы вперед, должно быть прежде всего услышано мнение жителей в том или ином муниципальном образовании. На мой взгляд, при выборе модели определяющим должно быть мнение самих жителей территорий. Что в понятие местного самоуправления вкладывают люди, гражданское общество, самый рядовой, самый простой житель города, района, поселка? Мы должны вдумчиво рассмотреть все мнения, предложения и определить, что наиболее эффективно для конкретного муниципального образования.